مرکز تحقیقاتی نزدیک به دولت بایدن، احتمال توافق جانشین برای برنامه جامع اقدام مشترک را قابل توجه دانسته است
شورای آتلانتیک در گزارشی درباره امکان مذاکرات برای توافق هسته‌ای جدید در دوره رئیس‌جمهور جدید ایران به بحث پرداخته است. دنی سیترینوویچ نویسنده این گزارش در تاریخ ۱۲ ژوئیه به صدر موضوع اشاره کرده و می‌گوید: مسعود پزشکیان، رئیس‌جمهور منتخب، در طی مبارزات انتخاباتی خود از عزم جدی برای رفع تحریم‌های ایالات متحده علیه ایران خبر داد. به وضوح مشخص است که بهبود وضعیت اقتصادی ایران، به خصوص در حوزه انرژی، نیازمند توافقی جدید با غرب در زمینه برنامه هسته‌ای خواهد بود.
پزشکیان نخستین فردی نیست که بر لزوم بازگشت به توافق هسته‌ای تأکید می‌کند. رافائل گروسی، مدیرکل آژانس بین‌المللی انرژی اتمی، نیز در خصوص ضرورت پیدایش جایگزینی برای توافق هسته‌ای معروف به برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) ابراز نظر کرده است، توافقی که اکنون عملاً از سوی هیچ طرفی رعایت نمی‌شود. با در نظر گرفتن تحولات اخیر در سطح جهانی – از جمله جنگ اوکراین، ناآرامی‌های سال ۱۴۰۱ در ایران و حمله ۷ اکتبر ۲۰۲۳ گروه حماس به اسرائیل – و همچنین واقعیت اینکه ایران در حال حاضر تحت کنترل چندانی قرار ندارد، این پرسش مطرح می‌شود که آیا توافقی جدید در زمینه هسته‌ای ممکن است؟
نگاهی به روند کنونی مذاکرات نشان می‌دهد که هیچ پیشرفت قابل‌توجهی برای بازگشت به برجام، که ایالات متحده به رهبری دونالد ترامپ در سال ۲۰۱۸ از آن خارج شد، به دست نیامده است. اگر چه تهران به هیچ وجه این توافق را نقض نکرد، اما تحریم‌های یک‌جانبه‌ای که دوباره بر جمهوری اسلامی اعمال شد، فضایی را برای موفقیت در گفت‌وگوها تنگ کرده است.
این ناتوانی و واقعیت اینکه بسیاری از محدودیت‌ها بر ایران طبق توافق هسته‌ای تا ضرب‌الاجل اکتبر ۲۰۲۵ – که آخرین فرصت غرب برای اعمال تحریم‌های «اسنپ بک» خواهد بود – لغو می‌شود، بعید بودن بازگشت به توافق هسته‌ای را افزایش می‌دهد. باوجود درخواست‌های گروسی، دیگر به بهبود برجام توجهی نمی‌شود.
با این وجود، تمایل فوری طرفین به جلوگیری از وخیم‌تر شدن اوضاع و افزایش کنترل‌نشده، آن‌ها را به ادامه مذاکرات در عمان ترغیب کرده است، به‌ویژه به منظور پرهیز از تشدید تنش‌های منطقه‌ای پس از ۷ اکتبر ۲۰۲۳.
به طور کلی، احتمال بازگشت به برجام پس از انتخابات ریاست جمهوری آمریکا در ماه نوامبر، با توجه به پیروزی پزشکیان در ایران و ضرب‌الاجل اکتبر ۲۰۲۵، دوباره باید در دستور کار قرار گیرد. بر این اساس، تهران و کشورهای بزرگ باید در خصوص امکان ایجاد یک چارچوب سیاسی جدید در مورد موضوع هسته‌ای ایران گفتگو کنند، در غیر این صورت، احتمال بروز بحران‌های بی‌سابقه میان ایالات متحده و ایران به طرز قابل توجهی افزایش خواهد یافت.
حال با توجه به عدم موفقیت طرفین در بازگشت به برجام و همچنین تاریخچه عمیق بی‌اعتمادی بین آن‌ها، سوال اساسی این است: در زمانی که وضعیت برنامه هسته‌ای ایران به شدت تغییر یافته، چه نوع توافقی می‌تواند به نتیجه برسد؟
ایران در زمینه ظرفیت غنی‌سازی خود پیشرفت‌های قابل توجهی کرده است. اکنون این کشور با استفاده از سانتریفیوژهای پیشرفته، به غنی‌سازی ۶۰درصدی دست یافته و ذخایر قابل توجهی از اورانیوم غنی‌شده را نیز در اختیار دارد. بدین ترتیب، نیاز است تا اصلاحات اساسی در زمینه انتظارات مربوط به هزینه‌ها و شرایط یک توافق آینده برای برنامه هسته‌ای ایران انجام شود. گرچه، تصمیم تهران برای توسعه تاسیسات غنی‌سازی در فردو، در واکنش به تصویب یک قطعنامه اجباری از سوی شورای حکام آژانس به دلیل عدم همکاری، نشان‌دهنده خطرات موجود در صورت ناکامی در دستیابی به توافق است.
هر مذاکره‌ای به طور طبیعی پیچیده و چالش‌برانگیز خواهد بود، اما با درنظر گرفتن امکان‌های بالقوه، دستیابی به توافق جدید ممکن به نظر می‌رسد. بدون چنین توافقی و در صورت ادامه پیشرفت در برنامه هسته‌ای، خطر درگیری میان ایران و غرب، به‌ویژه ایالات متحده، به شکل تصاعدی افزایش می‌یابد. همان‌طور که اشاره شد، در زمان نزدیک شدن به مذاکرات مربوط به توافق هسته‌ای جدید، برقراری واقع‌بینی و درک محدودیت‌های این توافق الزامی خواهد بود.
از جنبه فناورانه، هدف تعیین‌شده در نسخه ۲۰۱۵ برجام، شکستن گریز هسته‌ای یک‌ساله به دلیل پیشرفت‌های بی‌سابقه ایران در زمینه غنی‌سازی بوده که در حال حاضر از نظر تکنولوژیک بیشتر غیرمرتبط به نظر می‌رسد و عملیاتی کردن این هدف را دشوار می‌کند. ایران با اتکا به سانتریفیوژهای پیشرفته، از آستانه ۶۰درصد غنی‌سازی عبور کرده و هیچ کشور یا نهادی نمی‌تواند این دانش را حذف کند، حتی اگر بیشتر زیرساخت‌هایش از بین برود.
علاوه بر این، توافق هسته‌ای آینده تنها به محدودیت توانایی هسته‌ای ایران می‌پردازد و نه پیشرفت‌های آن در حوزه‌های متعارف یا فعالیت‌های منطقه‌ای، زیرا توافق اولیه فقط بر موضوع هسته‌ای متمرکز بود. این موضع ایران قاطع و تغییر ناپذیر است.
با توجه به عدم‌اعتماد به قدرت‌های غربی که پس از خروج ایالات متحده در سال ۲۰۱۸ شدت یافته است، احتمال اینکه تهران با برچیدن زیرساخت‌های هسته‌ای خود موافقت کند، بسیار کم است. هرچند این بدان معنا نیست که ایران حاضر به تخلیه سانتریفیوژها نخواهد بود، ولی بعید به نظر می‌رسد که موافقت کند تمامی تجهیزات خود را به صورت دسته‌جمعی نابود کند، به ویژه اگر این تجهیزات در اماکن دور از تاسیسات هسته‌ای قرار داشته باشد.
زمینه‌های توافق
با تمامی این شرایط، به نظر می‌رسد ایران و ایالات متحده می‌توانند در چند محور به توافق برسند: اولین و مهم‌ترین آن، ایجاد یک رژیم بازرسی بلندمدت است. حتی اخیراً، مدیرکل آژانس بین‌المللی انرژی اتمی بیان کرد که ایران برخی از باتجربه‌ترین و حرفه‌ای‌ترین بازرسان سازمان ملل را از انجام بازرسی‌ها منع کرده و به بازرسی از مراکز تولید سانتریفیوژها اجازه نداده است. (ایران با بازرسان آژانس همکاری می‌کند تا قادر باشند ماهیت برنامه‌اش را برای مدت طولانی راستی‌آزمایی کنند.)
علاوه بر این، ایران آمادگی دارد تا برخی از مواد هسته‌ای‌اش را رقیق کند، اگرچه ایالات متحده از برجام خارج شده است، اما تا زمانی که سانتریفیوژها در حال فعالیت هستند، مسئله انباشت این مواد از نظر ایران قابل بحث خواهد بود. همچنین ایران به احتمال زیاد بر ادامه تحقیق و توسعه توانایی‌های هسته‌ای غیرنظامی خود تأکید خواهد داشت، گرچه احتمالاً به هر حال وضعیت تاسیسات هسته‌ای را بدون تغییر عمده باقی خواهد گذاشت.
نظر به این موضوع، تولید بمب هسته‌ای نیازمند مواد شکافت‌پذیر و همچنین توانایی برای جمع‌آوری و تبدیل این مواد به یک سلاح هسته‌ای است. ایران در زمینه غنی‌سازی پیشرفت بسیار داشته و می‌تواند به سرعت به مواد شکافت‌پذیر دست یابد، اما برای ساخت سلاح به دانشمندان باتجربه نیاز دارد.
برجام بر محدودسازی ظرفیت‌های غنی‌سازی ایران تمرکز داشت، ولی توجه چندانی به مراحل لازم که ایران باید برای دستیابی به تسلیحات هسته‌ای طی کند، نداشت. با وجود اینکه در توافق قبلی این نکته در نظر گرفته شده بود، تأکید بر فعالیت غنی‌سازی ایران کافی نبوده است. با توجه به ادعای ایران مبنی بر عدم نیت برای تولید تسلیحات هسته‌ای، می‌شود نظارت دقیق‌تری را بر تسلیحات بالقوه در نظر گرفت.
اگر فرض کنیم که طرفین بر اساس این فرضیات ابتدایی بتوانند به توافقی برسند، غرب قادر خواهد بود تا نظارت بر برنامه هسته‌ای ایران (از استخراج مواد اولیه گرفته تا تولید سانتریفیوژها و خود فرآیند غنی‌سازی) را برای سال‌های طولانی به دست آورد. این توافق، ایران را در وضعیت ایمن‌تری قرار خواهد داد به‌طوری که در آستانه غنی‌سازی بالا قرار نگیرد.
با این حال، این توافق تهران را چند ماه از رسیدن به غنی‌سازی ۹۰درصدی دور خواهد کرد. توانایی نظارت بر پیشرفت ایران به سمت تسلیحات به شکل قابل ملاحظه‌ای بهبود خواهد یافت. در عوض، ایران رفع کامل تحریم‌ها بر بخش انرژی و برنامه‌های تحقیق و توسعه عمیق و وسیع را دریافت خواهد کرد، که با توجه به خروج آمریکا از توافق هسته‌ای، ایران به راحتی و به‌طور نسبتاً سریع می‌تواند به آن‌ها دست یابد.
برجام ۲ احتمالاً توافقی کامل نخواهد بود، اما به طور اصولی، توانایی غرب در نظارت بر برنامه هسته‌ای ایران را به طرز قابل ملاحظه‌ای افزایش خواهد داد و اطمینان می‌دهد که این برنامه به اهداف صلح‌آمیز محدود باقی بماند. هزینه ناشی از لغو تحریم‌ها به مراتب قابل توجه خواهد بود. ایالات متحده از ابتدا می‌خواست تحریم‌ها را به عنوان ابزاری در دست داشته باشد که در ازای اجرای توافق هسته‌ای توسط ایران، قابلیت صرف‌نظر شدن داشته باشد.
ایران برنامه‌های خود در زمینه نیروهای متعارف را مانند موشک‌های بالستیک و پهپادها متوقف نخواهد کرد و نیز همچنین در مورد همکاری‌هایش با نیروهای نیابتی در خاورمیانه گفت‌وگویی نخواهد کرد. هر نوع مداخله بین‌المللی در این موضوع برای ایران خط قرمز محسوب می‌شود و تهران هیچ‌گونه محدودیتی در ارتباط با هیچ یک از متحدان خود در هیچ توافقی نخواهد پذیرفت. استراتژی ایران از آغاز مشخص بوده است: محدودیت برنامه هسته‌ای «صلح‌آمیز» در ازای رفع تحریم‌ها و نه چیز دیگر.
حتی اگر قدرت‌های جهانی این اصول را بپذیرند، دستیابی به توافق کار آسانی نخواهد بود. بی‌اعتمادی میان واشنگتن و تهران، بدون توجه به اینکه در هر دو کشور چه کسانی در رأس کار قرار دارند، ادامه پیدا خواهد کرد. با این حال، احتمال وجود این درک وجود دارد که بدون ایجاد یک چارچوب توافق بلندمدت جدید، درگیری در زمینه برنامه هسته‌ای ایران تقریباً اجتناب‌ناپذیر خواهد بود. با انجام توافق‌هایی دشوار برای هر دو طرف و عزم راسخ برای جلوگیری از تشدید تنش‌ها می‌توان احتمال دستیابی به برجام ۲ را افزایش داد که به نفع خاورمیانه و جامعه جهانی خواهد بود.