معمار تحریم‌های ایران به‌طور صریح اعلام کرد که به خاطر تحولات استراتژیک جهانی و وجود کارزارهای متعددی که تحریم‌های آمریکا علیه کشورهای گوناگون را شامل می‌شود، تشدید تحریم‌های بین‌المللی علیه ایران به‌طرز قابل توجهی پیچیده‌تر گردیده است.
«ریچارد نفیو» که به‌عنوان معمار تحریم‌های ایران در دوره «باراک اوباما» شناخته می‌شود و عضوی از اندیشکده واشنگتن در حوزه سیاست‌های خاور نزدیک به شمار می‌آید، در یادداشتی تأکید کرد که اکنون با توجه به رخدادهای استراتژیک جدید و چالش‌های محسوس برای عملی‌سازی تحریم‌ها نسبت به ایران، تجدید تحریم‌های بین‌المللی در مقایسه با سال‌های پیشین دشوار شده است.
نفیود در این یادداشت که در وب‌سایت اندیشکده واشنگتن منتشر شده، با یادآوری توافق هسته‌ای ایران در سال ۲۰۱۵ که به کاهش برنامه هسته‌ای ایران منجر به لغو تحریم‌های بین‌المللی انجامید، بیان کرد: برای بسیاری از جمله خودم این توافق به‌عنوان مبنایی برای به‌کارگیری تحریم‌ها به‌عنوان ابزاری فشار در راستای حمایت از دیپلماسی تلقی می‌شد. تحریم‌ها، به ویژه با اجرای تحریم‌های «ثانویه» از سوی دولت اوباما علیه کشورها و شرکت‌های داد و ستد کننده با ایران، این کشور را به موقعیتی سوق داد که ناچار به اتخاذ امتیازات قابل توجهی در خصوص برنامه هسته‌ای خود گردید.
نفیو با اشاره به خروج دولت پیشین آمریکا از توافق هسته‌ای که به احیای تحریم‌های این کشور علیه ایران انجامید، نوشت: دولت «دونالد ترامپ» ادعا داشت که برجام (توافق هسته‌ای) در نهایت مانع از دستیابی ایران به سلاح‌های هسته‌ای نخواهد شد و به مسائل دیگری مرتبط با ایران از جمله برنامه موشک‌های بالستیک و فعالیت‌های «تروریستی» آن در منطقه نمی‌پردازد.
ترامپ در مه ۲۰۱۸ از این توافق کناره‌گیری کرد و در تلاش بود که «توافق بهتری» را با ایران به امضا برساند. طی ۲ سال و نیم بعد، با امید به تحقق این هدف، «کارزار فشار حداکثری» را علیه ایران به اجرا درآورد. اما این روش به‌جرأت نتوانست به توافقی منجر گردد. در سال ۲۰۲۱، دولت بایدن به دنبال بازگشت ایالات متحده به برجام بود، ولی این تلاش‌ها نیز با ناکامی رو‌به‌رو شد.
یکی از نتایج این تحولات، تجدید تمایل به به‌کارگیری تحریم‌ها و همچنین درخواست برای گسترش و تشدید آنها بود. با این حال، در این رویکرد دشواری‌هایی که در برپایی کارزار تحریمی در وضعیت کنونی و شرایط متفاوت اخیر پیش روی آن قرار دارد، نادیده گرفته شده است.
تحریم‌ها به‌خودی‌خود قابل‌اجرا نیستند
نویسنده در ادامه یادداشت خود بیان می‌کند: برخلاف برخی دیدگاه‌ها، اجرای تحریم‌ها، نظارت بر آنها و اعمال آنها، فرایندی دشوار است و کارزارهای تحریمی به زمان و انرژی قابل‌توجهی نیاز دارند. اگرچه تجویز تحریم‌ها به‌طور ظاهری ساده به‌نظر می‌رسد، اما پیاده‌سازی آن به‌راحتی حاصل نمی‌شود.
آغاز کارزار تحریم‌های ایران که به توافق برجام منتهی شد، به سال ۲۰۰۵ و در دولت «جورج دبلیو بوش» برمی‌گردد که وی دستور اجرایی ۱۳۳۸۳ را صادر کرد و تحت آن، اقدام به تحریم افرادی و نهادهای ایرانی، کره شمالی و سوریه‌ای نمود که ادعایی مبنی بر نقش آنها در فعالیت‌های تولید تسلیحات کشتار جمعی مطرح شده بود. در طول یک دهه بعدی، چهار مصوبه و بیش از ۶ دستور اجرایی و قطعنامه‌هایی از سوی شورای امنیت سازمان ملل به این تحریم‌ها افزوده شد. هر یک از این اسناد شامل اهداف تحریمی جدید بود که گروه‌های مختلفی از جمله افراد، نهادها و صنایع را در بر می‌گرفت.
نفیو در ادامه می‌نویسد: بخشی که واقعاً چالش‌برانگیز است، اجرای این تحریم‌هاست. ممکن است تحریم‌ها به‌صورت نظری به‌طور خودکار اجرایی شوند، اما در عمل این‌گونه نیست. به‌عنوان نمونه، نه تنها ایران به‌صورت خودکار محدودیت‌های اعمال‌شده بر واردات قطعات موشکی خود را رعایت نخواهد کرد، بلکه شرکت‌ها، ارسال‌کنندگان و بانک‌ها نیز موظف به آگاهی از این ممنوعیت‌ها و الزامات آن هستند. در صورت نقض مقررات، باید مورد بررسی قرار بگیرند و عواقبی در انتظار آنها باشد. نهادهایی که موظف به نظارت بر پایبندی به تحریم‌ها هستند، ممکن است در شناسایی شیوه‌های دور زدن تحریم‌ها از سوی ایران و شرکت‌هایی که به‌طور قابل‌توجهی پایبند به تحریم‌ها بوده‌اند، موفق‌تر شوند، اما این فرآیند زمانی به‌طول خواهد انجامید و نیازمند هوشیاری دائمی از جانب تحریم‌کنندگان است.
او توضیح می‌دهد: ایالات متحده که از پیچیدگی اجرای این تحریم‌ها آگاه بود، در سال ۲۰۰۶ به دولت‌ها، شرکت‌ها، بانک‌ها و ارائه‌دهندگان خدمات نسبت به خطرات نقض تحریم‌ها و یا در برخی موارد پنهان‌کاری مبادلات اقتصادی با ایران، هشدارهایی ارائه داد. ایالات متحده تهدید به مجازات افرادی کرد که از ایران «پشتیبانی مادی» کنند تحریم. در نهایت، آمریکا این تهدیدها را با طراحی ساختار «تحریم‌های ثانویه» هدف‌گذاری کرد که به موجب آن، هرگونه تجارت با بازیگران ایرانی خطر قطع ارتباط بانک‌ها و شرکت‌های آن کشور با ایالات متحده را به دنبال داشت. (این تحریم‌ها به این دلیل ثانویه خوانده می‌شدند که مربوط به فعالیت‌های اشخاص غیرآمریکایی بودند، در حالی‌که تحریم‌های اولیه بیشتر بر اشخاص آمریکایی متمرکز بود). تحریم‌های شدید علیه برخی بانک‌ها که این تهدید را جدی گرفته بودند، اعمال شد.
مقام سابق آمریکایی در اظهار نظری بیان می‌دارد که «آمریکا برای اجرای این برنامه، کارزاری یکجانبه را دنبال کرد که شامل تمامی سطوح دولتی ایالات متحده، از جمله رئیس‌جمهور و کارمندان امور اقتصادی سفارت‌های آمریکا در کشورهای خارجی بود». وی ادامه می‌دهد که مباحث مربوط به تحریم‌های ایران به‌طور مکرر در عالی‌ترین سطوح دولت مورد بحث قرار می‌گرفت و به قدری تفصیل داشت که از روال طبیعی خارج بود. ایالات متحده، طی چندین سال، موضوع اجرای تحریم‌ها را در سازمان ملل و دیگر نهادهای چندملیتی نظیر گروه اقدام مالی و همچنین در تعاملات دیپلماتیک خود در اولویت قرار داده بود. ایالات متحده به‌قدری اقتصاد خود، به‌ویژه نظام بانکی‌اش را درگیر این فرایند کرده بود که حاضر بود برای هدف قرار دادن صادرات نفت ایران، حتی پیش از ظهور انقلاب نفتی شِیل در این کشور، ثبات اقتصادی آن را به مخاطره اندازد.
چالش‌ها در تشدید تحریم‌های بین‌المللی علیه ایران
در ادامه این متن ذکر شده که: با توجه به فهرست بلندبالا، کارزار تحریم‌های ایران که به توافق برجام منتهی شد، بسیار وسیع و طراحی آن دشوار بود. تکرار آن، به‌ویژه در شرایط کنونی که ایران و سایر رقبای بین‌المللی به خوبی از خطرات آن آگاه هستند، به طرز فوق‌العاده‌ای چالش‌برانگیز خواهد بود. این بار، ایرانی‌ها به‌طور مؤثرتری برای حفظ امنیت خود و دارایی‌هایشان اقدام خواهند کرد. رویکرد فشار حداکثری ترامپ به‌نوعی تأکیدکننده این واقعیت است. این رویکرد تأثیرات اقتصادی معناداری بر ایران داشت، اما در زمان ریاست‌جمهوری ترامپ، به توافقی نینجامید.
نفیو همچنین به این نکته اشاره می‌کند که مقامات سابق دولت ترامپ بر این باورند که در صورت وجود زمان بیشتر، این رویکرد موفق خواهد شد و به چالش‌های اقتصادی ایران به‌عنوان شواهدی بر ادعای خود اشاره کرده‌اند. هیچ‌گونه پایه و اصولی برای ارزیابی صحت یا خطا بودن این اظهارات در دسترس نیست. در دولت بایدن، شدت اجرای تحریم‌ها به اندازه زمانی که یک کارزار تحریمی وسیع به راه افتاده بود، مورد توجه قرار نمی‌گرفت. با این حال، هیچ‌یک از تحریم‌ها به‌طور رسمی لغو نشده و «وضعیت اقتصادی ایران همچنان ضعیف است». اما این عملکرد ناکارآمد ایران را به ورشکستگی یا پذیرش مفاد توافقی که ظاهراً در اوت ۲۰۲۲ آماده شده بود، نرسانده است. این وضعیت تأکیدی بر دشواری مرتبط کردن فشار اقتصادی به استراتژی‌های تعیین‌شده است.
نویسنده در ادامه می‌افزاید: ابزار فشار ایران برای واکنش به این تحریم‌ها نیز در حال حاضر تغییر یافته است. ایران هزاران سانتریفیوژ فعال داشته و به‌نظر می‌رسد که قابلیت تولید مواد هسته‌ای قابل‌استفاده برای تسلیحات هسته‌ای را در چند روز داراست.
علاوه بر این، این موضوع از منظر جهانی نیز از اهمیت زیادی برخوردار است. کارزار تحریم‌های ایران در دولت اوباما در بیشتر زمان فعالیت آن به‌کار گرفته شد و تنها کارزار تحریمی که تأثیر بسزایی بر اقتصاد جهانی داشت. اجرا و اعمال این تحریم‌ها قبل از حمله روسیه به اوکراین، اعمال محدودیت‌هایی علیه ونزوئلا و رقابت اقتصادی راهبردی با چین بود. هرگونه کارزار تحریمی جدید علیه ایران باید در چارچوب این قوانین چندگانه تحریمی و درخواست‌های موجود برای این اولویت‌ها پیاده‌سازی گردد.
نفیو همچنین افزود: علاوه بر موارد فوق، هر کارزار تحریمی باید به سؤالی اساسی برای متحدان و شرکای آمریکا پاسخ دهد؛ «با چه هدفی؟». ایالات متحده موفق به تعریف چشم‌انداز مشخصی برای نیل به نتیجه‌ای معین شده بود، یعنی به‌دست‌آوردن یک توافق دیپلماتیک در خصوص مسائل هسته‌ای ایران. بسته پیشنهادات آمریکا و متحدانش به ایران در سال‌های ۲۰۰۶ و ۲۰۰۸ یک چشم‌انداز از این نتیجه را ترسیم می‌کرد که شامل رفتار نسبت به برنامه هسته‌ای ایران مشابه رفتار با برنامه هسته‌ای هر کشور غیربه‌هسته‌ای دیگری که عضو معاهده ان‌پی‌تی (معاهده منع اشاعه تسلیحات هسته‌ای) است، می‌شد. این بدان شرط که اعتماد بین‌المللی نسبت به ماهیت «منحصراً صلح‌آمیز» برنامه هسته‌ای ایران دوباره برقرار گردد.
در انتهای این یادداشت آمده است: در حال حاضر، وجود توافقی در سال ۲۰۱۵ که اکثر کشورهای جهان آن را مورد تأیید قرار داده بودند، چالشی برای تشدید تحریم‌ها به شمار می‌آید. مطرح کردن مجدد استدلال‌ها درباره ناکافی بودن این توافق ممکن است برای بسیاری از کشورها قانع‌کننده نباشد و تهدیدی مستقیم از سمت برنامه هسته‌ای ایران احساس نکنند. یک کارزار تحریمی بین‌المللی برای تأمین اجرایی نیاز به همکاری وسیع بین‌المللی دارد.